Solicitud de Permiso Previo de Exportación México (Ley de Comercio Exterior art. 4)

Los bienes específicos que requieren un permiso previo de exportación en México los determina la Secretaría de Economía (SE) a través de su Programa de Política de Comercio Exterior publicado en el Diario Oficial de la Federación y actualizado de forma periódica. Entre las principales categorías actualmente sujetas a controles de exportación se encuentran: los productos petroleros y petroquímicos regulados por la Secretaría de Energía (SENER) y sujetos a la supervisión regulatoria de PEMEX; las especies de vida silvestre listadas en la CITES y sus derivados (pieles, plumas, animales vivos) que requieren autorización de la SEMARNAT conforme a la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas; los productos agrícolas frescos sujetos a cupos de exportación temporales negociados conforme al T-MEC/USMCA o a los acuerdos agrícolas de la OMC —estos cupos aplican cuando las preocupaciones por el abasto interno activan restricciones temporales—; los precursores químicos peligrosos listados conforme a la Convención sobre Armas Químicas y a los acuerdos internacionales de control de precursores de drogas, administrados por la COFEPRIS y la SEMARNAT; las armas de fuego, municiones, explosivos y equipo militar conforme al régimen de permisos de la SEDENA (artículos 10 y 11 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos); los objetos arqueológicos prehispánicos —cuya exportación está categóricamente prohibida conforme al artículo 16 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, con sanciones penales por el intento de exportación—; ciertos productos farmacéuticos y sustancias controladas bajo la autorización sanitaria de la COFEPRIS; y la chatarra metálica y las materias primas sujetas a restricciones temporales de exportación cuando existe preocupación por la escasez en el mercado interno.

La VUCEM (Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior) es la ventanilla electrónica única de México para el comercio exterior, establecida conforme al Decreto por el que se establece la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior publicado en el DOF el 14 de enero de 2011 y operada por la Secretaría de Economía en coordinación con el SAT, SENASICA, SEMARNAT, COFEPRIS, SEDENA y más de 40 otras dependencias regulatorias federales. El portal de la VUCEM (ventanillaunica.gob.mx) provee una plataforma digital unificada en la que los exportadores e importadores presentan todas las solicitudes regulatorias —permisos de exportación, permisos de importación, certificados sanitarios, permisos CITES y certificaciones de cumplimiento no arancelario— a través de una sola interfaz digital vinculada al sistema de despacho aduanero SAAI (Sistema Automatizado Aduanero Integral). Para usar la VUCEM, el exportador debe contar con una e.firma (Firma Electrónica Avanzada, FIEL) vigente expedida por el SAT y estar inscrito en el Padrón de Exportadores del SAT. El proceso de solicitud del permiso de exportación en la VUCEM consiste en: registrarse en el portal de la VUCEM con la credencial de la e.firma; seleccionar el tipo de permiso aplicable con base en la fracción arancelaria; llenar el formulario digital de solicitud con la descripción de los bienes, el destino, el consignatario y la carga de la documentación de respaldo; pagar los derechos fiscales aplicables en línea; y recibir el permiso electrónico (permiso digital) que se vincula de forma automática con el pedimento de despacho aduanero presentado por el agente aduanal a través del SAAI.

El agente aduanal es un intermediario obligatorio para todas las exportaciones comerciales formales desde México conforme al artículo 159 de la Ley Aduanera, que exige que el despacho aduanero de los embarques comerciales lo realice un profesional autorizado con una patente vigente expedida por el SAT (patente aduanal). El agente aduanal es un profesional privado autorizado por el SAT tras aprobar los exámenes aduanales y cumplir los requisitos profesionales establecidos en los artículos 159 a 163 de la Ley Aduanera. Actúa como el representante legal del exportador ante la aduana mexicana, presentando el pedimento de exportación —la declaración aduanera oficial de exportación— a través del sistema SAAI, presentando los bienes para la inspección aduanera, pagando los impuestos de exportación aplicables (impuesto general de exportación, IGE) si los hubiera, y coordinando la conexión electrónica entre el permiso de exportación de la VUCEM y el pedimento del SAAI. Legalmente, el agente aduanal comparte la responsabilidad solidaria con el exportador por cualquier violación aduanera, declaración incorrecta o incumplimiento regulatorio en los documentos que presenta, lo que hace que la elección de un agente aduanal calificado y con experiencia y con conocimiento de la categoría específica del producto sea crucial para el cumplimiento de la exportación. Los agentes aduanales se organizan en asociaciones profesionales (asociaciones de agentes aduanales) afiliadas a la CAAAREM (Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana).

El Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) —sucesor del TLCAN, vigente desde el 1 de julio de 2020— establece un trato arancelario preferencial para los bienes que cumplen las reglas de origen del T-MEC, pero no elimina los requisitos internos de permiso de exportación de México para los bienes controlados. Las reglas de origen del T-MEC determinan si un producto califica para un trato arancelario cero o reducido al exportarse a Estados Unidos o Canadá: los requisitos incluyen umbrales de contenido regional de valor y reglas de cambio de clasificación arancelaria especificados en el Capítulo 4 del T-MEC y en las reglas específicas por producto del Anexo 4-B. Para reclamar el trato preferencial del T-MEC, los exportadores mexicanos deben proporcionar una Certificación de Origen del T-MEC —ya sea un certificado formal o una declaración de autocertificación incluida en un documento comercial (factura, lista de empaque) firmada por el exportador, el productor o el importador— que confirme que los bienes cumplen las reglas de origen aplicables. Esta autocertificación sustituyó al Certificado de Origen del TLCAN bajo la modernización del T-MEC. La autocertificación debe contener los nueve elementos obligatorios especificados en el artículo 5.2 del T-MEC, incluyendo el criterio de regla de origen relevante (criterio A a F), la clasificación arancelaria del Sistema Armonizado y la declaración del exportador o productor. Para los bienes automotrices, el Anexo 4-B del T-MEC establece reglas de origen reforzadas que exigen un contenido norteamericano creciente entre 2021 y 2027 (hasta el 75% de contenido regional de valor para las autopartes esenciales).

Exportar bienes sujetos a permiso previo de exportación sin una autorización válida de la SE constituye una infracción aduanera conforme a los artículos 176 y 178 de la Ley Aduanera y un posible delito fiscal conforme al Código Fiscal de la Federación (CFF). Las sanciones conforme al artículo 178 de la Ley Aduanera por omitir los permisos de exportación requeridos incluyen: el embargo de los bienes que se intentó exportar sin autorización; multas que van del 70% al 100% del valor en aduana de los bienes embargados conforme al artículo 178, fracción I, de la LA; y la posible persecución penal conforme al artículo 105 del CFF por contrabando si la violación fue intencional —el contrabando conlleva prisión de tres a nueve años y una multa—. Para los bienes sujetos a prohibición absoluta de exportación —como los objetos arqueológicos prehispánicos conforme al artículo 16 de la LFMZAAH—, las sanciones penales se establecen específicamente en los artículos 55 a 57 de la LFMZAAH con prisión de dos a doce años. El agente aduanal que presentó el pedimento sin verificar el cumplimiento del permiso comparte la responsabilidad solidaria por la multa administrativa. La Administración General de Aduanas (AGA) del SAT realiza inspecciones físicas y documentales basadas en riesgo en los puntos de exportación —los principales cruces fronterizos en Nuevo Laredo, Tijuana, Ciudad Juárez y Nogales, así como los principales puertos marítimos (Manzanillo, Veracruz, Lázaro Cárdenas) y aeropuertos internacionales— usando el sistema automatizado de selectividad Semáforo Fiscal que marca los embarques con luz roja (inspección física) o luz verde (liberación automática).

El SENASICA (Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria) —un órgano desconcentrado de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER)— emite los certificados sanitarios y fitosanitarios de exportación que los países importadores requieren como prueba de que las exportaciones agrícolas mexicanas cumplen los estándares de salud y seguridad. El SENASICA emite dos categorías principales de certificados: los Certificados Fitosanitarios, que confirman que los productos frescos, las flores de corte, las semillas y los materiales vegetales están libres de plagas y enfermedades reguladas conforme a la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) implementada en México a través de la Ley Federal de Sanidad Vegetal (LFSV). Estos certificados se emiten tras la inspección del embarque por parte de los inspectores fitosanitarios autorizados por el SENASICA en las empacadoras o en los puntos de exportación. Los Certificados Zoosanitarios (de salud animal), que confirman que los animales vivos, los productos de origen animal (carne, lácteos, huevo, miel, productos acuáticos) y los subproductos de origen animal exportados desde México cumplen los requisitos de certificación de salud del país importador, emitidos conforme a la Ley Federal de Sanidad Animal (LFSA) y a la normativa del país importador. Muchos de los principales destinos de exportación agrícola de México —Estados Unidos, la Unión Europea, Japón y China— imponen requisitos específicos de áreas libres de plagas o de tratamientos cuarentenarios (fumigación, tratamiento en frío, inmersión en agua caliente) como condiciones de acceso al mercado.

Sí. La legislación aduanera mexicana establece varios regímenes aduaneros especiales que permiten la exportación temporal y la reimportación sin pagar aranceles de importación cuando los bienes regresan a México sin haber sido alterados o tras un procesamiento permitido en el extranjero. El régimen de exportación temporal sin transformación conforme al artículo 115 de la Ley Aduanera permite a las empresas exportar maquinaria, equipo, bienes de exhibición, muestras o contenedores retornables al extranjero para demostración, reparación, prueba o uso temporal, con el compromiso de reimportarlos dentro del plazo autorizado —por lo general 6 meses para los bienes, 12 meses para el equipo, o plazos mayores sujetos a la autorización del SAT—. Debe presentarse a través del agente aduanal un pedimento de exportación temporal y una garantía aduanera (fianza o depósito en efectivo) que cubra los posibles aranceles de importación al momento de la salida; al reimportarse, se presenta un pedimento de retorno y se libera la garantía. El régimen de exportación temporal para transformación conforme al artículo 116 de la Ley Aduanera permite enviar bienes al extranjero para su manufactura, procesamiento o reparación y reimportarlos con solo el componente de valor agregado sujeto a aranceles de importación conforme a la mayoría de las disposiciones de los TLC.

México mantiene controles de exportación sobre los bienes estratégicos y las tecnologías de doble uso a través de una combinación de legislación interna y obligaciones derivadas de tratados internacionales. Las principales autoridades legales internas son: el artículo 4 de la Ley de Comercio Exterior (la facultad general de la SE para regular las exportaciones por seguridad nacional); la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (LFAFE), que pone a la SEDENA (Secretaría de la Defensa Nacional) a cargo de autorizar las exportaciones de armas de fuego, municiones, explosivos y equipo militar —los permisos requieren la autorización formal de la SEDENA conforme a los artículos 10 y 11 de la LFAFE y se revisan frente a las obligaciones de usuario final de México—; y los controles de precursores químicos a cargo de la COFEPRIS y la SEMARNAT para las sustancias listadas conforme a la Convención sobre Armas Químicas (CAQ) implementada a través de la ratificación de la CAQ por México en 1993 y de la normativa interna de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ). México es miembro del Arreglo de Wassenaar sobre Controles de Exportación de Armas Convencionales y Bienes y Tecnologías de Doble Uso: este régimen multilateral abarca el equipo de manufactura avanzada, la electrónica, las computadoras, los sensores, las telecomunicaciones y las tecnologías de seguridad de la información que podrían tener aplicaciones militares. Los exportadores de bienes clasificados conforme a la Lista de Control de Wassenaar o a la lista del Grupo de Suministradores Nucleares (GSN) deben realizar una verificación de uso final y solicitar la autorización de exportación de la SE a través de la VUCEM, presentando un Certificado de Uso Final firmado por el comprador extranjero.