Dichiarazione di Costituzione di Convivenza di Fatto

La Dichiarazione di Costituzione di Convivenza di Fatto in Italia è l'atto disciplinato da L. 76/2016 commi 36-37 / D.P.R. 223/1989 art. 4.

L'art. 1, comma 36, della L. 76/2016 definisce i conviventi di fatto come «due persone maggiorenni unite stabilmente da legami affettivi di coppia e di reciproca assistenza morale e materiale, non vincolate da rapporti di parentela, affinità o adozione, da matrimonio o da un'unione civile». La legge non pone alcuna distinzione di genere: le coppie eterosessuali e le coppie dello stesso sesso accedono alla medesima disciplina. Per le coppie dello stesso sesso, l'alternativa con effetti giuridici più estesi è l'unione civile (commi 1-35 della medesima L. 76/2016).

Sul piano sistematico, la dichiarazione di convivenza anagrafica si distingue nettamente dall'accordo o contratto di convivenza (comma 50 della L. 76/2016): la dichiarazione anagrafica è un atto di diritto pubblico amministrativo, gratuito, che accerta la coabitazione e apre l'accesso ai diritti previsti dalla legge; l'accordo o contratto di convivenza è invece un negozio giuridico di diritto privato, autenticato da notaio o avvocato, che regola i rapporti patrimoniali interni alla coppia (regime dei beni, contribuzione alle spese, residenza comune). I due strumenti si integrano: la dichiarazione anagrafica è la base; il contratto di convivenza (it-accordo-convivenza) aggiunge tutele patrimoniali. Il modello predisposto su forms-legal.com fornisce la struttura della dichiarazione da presentare all'Ufficio Anagrafe di qualsiasi Comune italiano, conformemente alle istruzioni operative del Ministero dell'Interno.

La Dichiarazione di Costituzione di Convivenza di Fatto in Italia è necessaria ogni volta che una coppia stabile di persone maggiorenni desidera che il proprio rapporto acquisti rilevanza giuridica e acceda ai diritti previsti dalla Legge 76/2016.

Prima situazione: tutela ospedaliera e sanitaria. Il comma 38 della L. 76/2016 riconosce al convivente registrato il diritto di visita, di accesso alle informazioni cliniche e di assistenza del partner ricoverato in ospedale o in struttura sanitaria, analogamente al coniuge. Senza registrazione anagrafica, l'ospedale non è tenuto a riconoscere questi diritti. Il comma 40 della medesima legge consente al convivente di designare il partner come proprio sostituto nelle decisioni relative alla salute in caso di incapacità di intendere e di volere, purché tale volontà sia manifestata per iscritto.

Seconda situazione: tutela abitativa. Il comma 42 della L. 76/2016 riconosce al convivente superstite il diritto di continuare ad abitare nella casa comune per un periodo da due a cinque anni (proporzionato alla durata della convivenza, fino a un massimo di cinque anni) in caso di morte del partner proprietario dell'immobile. Se l'abitazione era condotta in locazione dal partner deceduto, il convivente superstite ha diritto di succedergli nel contratto di locazione (comma 44 L. 76/2016). Entrambe queste tutele presuppongono la registrazione anagrafica della convivenza.

Terza situazione: diritti lavorativi e previdenziali. Il comma 55 della L. 76/2016 ha esteso ai conviventi di fatto i permessi lavorativi previsti dalla L. 5 febbraio 1992, n. 104, per l'assistenza a familiari disabili gravi. La registrazione anagrafica è il documento che il lavoratore produce al datore di lavoro per fruire di questi permessi. Alcuni CCNL prevedono ulteriori tutele per i conviventi registrati (congedo per lutto, permessi straordinari).

Quarta situazione: accesso alle prestazioni sociali (ISEE). Il D.P.C.M. 5 dicembre 2013, n. 159, che disciplina l'ISEE (Indicatore della Situazione Economica Equivalente), include nel nucleo familiare i conviventi di fatto registrati anagraficamente: il reddito e il patrimonio di entrambi i partner concorrono al calcolo dell'ISEE, con effetti sull'accesso alle prestazioni sociali agevolate (rette delle strutture residenziali per anziani o disabili, asili nido, borse di studio).

Quinta situazione: riconoscimento da parte di enti privati e datori di lavoro. Molte aziende private, istituti bancari e compagnie assicurative equiparano il convivente registrato al coniuge per l'accesso a polizze sanitarie aziendali, prestiti agevolati, piani di welfare aziendale. La registrazione anagrafica è la prova richiesta da questi soggetti.

Sesta situazione: procedimenti giudiziari e amministrativi. In numerosi procedimenti giudiziari e amministrativi italiani, la qualità di convivente di fatto registrato è rilevante (es. priorità nelle graduatorie per l'assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, congedi straordinari per lavoratori dipendenti pubblici, istanze di trasferimento per lavoratori della Pubblica Amministrazione ex L. 104/1992).

La Dichiarazione di Costituzione di Convivenza di Fatto in Italia deve contenere tutti gli elementi richiesti dalla Legge 76/2016 e dal D.P.R. 223/1989 per essere accettata e registrata dall'Ufficio Anagrafe del Comune. Su forms-legal.com è disponibile il modello standardizzato con tutte le sezioni obbligatorie.

Primo elemento: identità dei due conviventi. Per ognuno dei due dichiaranti: nome e cognome, luogo e data di nascita, codice fiscale, cittadinanza, stato civile attuale (celibe/nubile, divorziato/a, vedovo/a — indicare anche se è stata pronunciata sentenza di divorzio, di scioglimento dell'unione civile o di separazione dei beni), documento di identità in corso di validità (tipo, numero, rilasciato da, data di rilascio e scadenza).

Secondo elemento: indirizzo comune. L'indirizzo completo dell'abitazione in cui entrambi i conviventi risiedono o intendono risiedere: via/piazza, numero civico, interno, CAP, Comune, Provincia. La coincidenza dell'indirizzo anagrafico è il requisito centrale verificato dall'Ufficio Anagrafe: se i due dichiaranti risultano residenti in indirizzi diversi, la dichiarazione viene sospesa fino alla verifica della coabitazione effettiva mediante visita di residenza.

Terzo elemento: dichiarazione di assenza di impedimenti ex comma 36 L. 76/2016. Ciascun dichiarante attesta di non essere attualmente vincolato da matrimonio con terzi (una separazione legale senza divorzio non è sufficiente: il matrimonio non è ancora sciolto), da un'unione civile in corso di validità con terzi, e di non avere con l'altro convivente rapporti di parentela, affinità o adozione che impedirebbero la convivenza.

Quarto elemento: riferimento normativo. La dichiarazione deve richiamare espressamente l'art. 1, commi 36-37, della Legge 20 maggio 2016, n. 76 e il D.P.R. 30 maggio 1989, n. 223, così che l'Ufficio Anagrafe possa identificare immediatamente la base giuridica e il procedimento da applicare. In assenza di un modulo ufficiale del Comune, la dichiarazione libera conforme a questi requisiti è ugualmente valida.

Quinto elemento: dichiarazione di responsabilità ex D.P.R. 445/2000. I dichiaranti attestano sotto la propria responsabilità penale la veridicità di tutte le informazioni rese, con le avvertenze ex artt. 47 e 76 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445: le false dichiarazioni rese a un pubblico ufficiale sono perseguibili ai sensi dell'art. 483 del Codice Penale.

Sesto elemento: consenso al trattamento dei dati personali. La dichiarazione deve includere il consenso al trattamento dei dati personali da parte del Comune ai sensi del Reg. UE 2016/679 (GDPR) e del D.Lgs. 196/2003: il Comune tratta i dati dei dichiaranti per finalità anagrafiche e amministrative, con diritto di accesso, rettifica e cancellazione ex artt. 15-17 GDPR.

Settimo elemento: eventuali allegati. Documento di identità originale di entrambi i conviventi (da esibire all'Ufficio Anagrafe); per i cittadini extracomunitari, permesso di soggiorno in corso di validità ex D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286; per il convivente che richiede contestualmente la variazione di residenza, documentazione di supporto (contratto di locazione, atto di proprietà, dichiarazione dell'ospitante).

Ottavo elemento: firma congiunta. La dichiarazione deve essere firmata da entrambi i conviventi in presenza del funzionario dell'Ufficio Anagrafe (o con firma digitale nei Comuni che accettano la trasmissione telematica). Non è ammessa la firma per procura.

La Dichiarazione di Costituzione di Convivenza di Fatto in Italia si compila seguendo una procedura che varia leggermente da Comune a Comune, ma che rispetta i requisiti del D.P.R. 223/1989 e della Legge 76/2016.

Passo 1 — Verifica preliminare dei requisiti. Prima di recarsi all'Ufficio Anagrafe, verificare che: entrambi i dichiaranti siano maggiorenni; nessuno dei due sia attualmente coniugato (una separazione legale non è sufficiente: occorre il divorzio definitivo o lo scioglimento dell'unione civile con sentenza passata in giudicato); nessuno dei due sia legato da unione civile in corso con un terzo; tra i due non vi siano rapporti di parentela, affinità o adozione.

Passo 2 — Verifica dell'indirizzo comune. Accertarsi che entrambi i dichiaranti risultino già anagraficamente residenti allo stesso indirizzo nel medesimo Comune, o che stiano trasferendo contestualmente la residenza allo stesso indirizzo. Se uno dei partner deve trasferire la residenza, presentare la richiesta di variazione di residenza contestualmente alla dichiarazione di convivenza, allegando i documenti richiesti (contratto di locazione, dichiarazione del proprietario dell'immobile se diverso dai conviventi).

Passo 3 — Compilazione dei dati anagrafici. Per ognuno dei due conviventi, compilare la sezione anagrafica con precisione: nome e cognome (come risulta nel documento di identità), luogo e data di nascita, codice fiscale, stato civile attuale con riferimento all'atto (es. «divorziato con sentenza del Tribunale di Milano n. X/AAAA»), documento di identità in corso di validità (tipo, numero, ente emittente, scadenza).

Passo 4 — Indicazione dell'indirizzo comune. Inserire l'indirizzo completo e preciso dell'abitazione condivisa: via, numero civico con eventuale interno, CAP, Comune, Provincia. L'indirizzo deve corrispondere esattamente a quello risultante dai registri anagrafici del Comune.

Passo 5 — Dichiarazione di assenza di impedimenti. Ciascun convivente dichiara espressamente di non essere vincolato da matrimonio, unione civile o rapporti di parentela/affinità/adozione con l'altro convivente. La dichiarazione è resa sotto responsabilità penale ex art. 76 D.P.R. 445/2000.

Passo 6 — Firma congiunta e presentazione. Entrambi i conviventi firmano la dichiarazione di fronte al funzionario dell'Ufficio Anagrafe (o tramite firma digitale certificata se il Comune lo consente). Presentare i documenti di identità originali di entrambi i conviventi. L'Ufficio Anagrafe rilascia ricevuta di avvenuta presentazione e procede alla registrazione nei tempi previsti dal D.P.R. 223/1989.

Passo 7 — Completamento con il contratto di convivenza. Dopo la registrazione anagrafica, la coppia può considerare di stipulare l'accordo di convivenza (it-accordo-convivenza) davanti a un notaio o avvocato per regolare i rapporti patrimoniali (regime dei beni, contribuzione alle spese della vita comune, disposizioni in caso di scioglimento). Il contratto di convivenza deve essere poi trasmesso al Comune entro 10 giorni dalla sua stipula per l'annotazione nei registri anagrafici.

La Dichiarazione di Costituzione di Convivenza di Fatto in Italia è soggetta ai requisiti stabiliti dalla Legge 76/2016 e dal D.P.R. 223/1989.

Requisiti soggettivi (art. 1, comma 36, L. 76/2016): entrambi i dichiaranti devono essere maggiorenni (art. 2 c.c.); non devono essere vincolati da matrimonio valido con terzi (la separazione personale, anche se omologata o giudizialmente pronunciata, non scioglie il matrimonio: è necessario il divorzio ex L. 1° dicembre 1970, n. 898); non devono avere una unione civile in corso di validità con terzi; non devono essere tra loro parenti in linea retta (genitori e figli, nonni e nipoti) o in linea collaterale fino al terzo grado (fratelli), né affini o adottanti/adottati l'uno dell'altro. La violazione di questi requisiti rende inefficace la dichiarazione.

Requisito di coabitazione (D.P.R. 223/1989): la convivenza di fatto ai sensi della L. 76/2016 presuppone la coabitazione effettiva nello stesso indirizzo. L'Ufficio Anagrafe, ai sensi dell'art. 4 D.P.R. 223/1989, ha facoltà di verificare la reale coabitazione tramite accertamenti domiciliari (cd. «visita di residenza» eseguita da vigili urbani o agenti anagrafici). In caso di esito negativo della verifica, la dichiarazione di convivenza non viene registrata.

Cittadini extracomunitari (D.Lgs. 286/1998 — Testo Unico Immigrazione): il cittadino di un Paese non appartenente all'Unione Europea deve presentare il permesso di soggiorno in corso di validità. In mancanza di permesso di soggiorno valido, l'Ufficio Anagrafe non può procedere alla registrazione della coabitazione. I cittadini UE godono della libera circolazione ex D.Lgs. 6 febbraio 2007, n. 30 e presentano solo il documento di identità del Paese di origine o il passaporto.

Valore delle dichiarazioni (D.P.R. 445/2000): la dichiarazione di convivenza è una dichiarazione sostitutiva di atto notorio ex art. 47 D.P.R. 445/2000 e ha valore legale equiparato a quello di un atto ricevuto da pubblico ufficiale. Le false dichiarazioni sono perseguibili ai sensi dell'art. 483 c.p. (falsità ideologica del privato in atto pubblico) con pena della reclusione fino a 2 anni.

Assenza di oneri fiscali: la dichiarazione anagrafica di convivenza di fatto è gratuita: non è dovuta l'imposta di bollo né il pagamento di diritti di segreteria. Si distingue dal contratto di convivenza ex comma 50 L. 76/2016, che richiede l'intervento di un notaio o avvocato con i relativi onorari professionali.

Scambio di informazioni tra Comuni: se i due conviventi erano residenti in Comuni diversi, il Comune di nuova residenza comune richiede al Comune di precedente residenza le informazioni necessarie per aggiornare i registri. L'ANPR (Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente), gestita dal Ministero dell'Interno, sincronizza i dati anagrafici a livello nazionale.

La Dichiarazione di Costituzione di Convivenza di Fatto in Italia viene spesso respinta dall'Ufficio Anagrafe o produce effetti parziali a causa di errori evitabili.

1. Confondere la dichiarazione anagrafica con il contratto di convivenza. Sono due atti distinti: la dichiarazione anagrafica (commi 36-37 L. 76/2016) è gratuita e serve per la registrazione nel registro della popolazione; il contratto di convivenza (comma 50 L. 76/2016) è un atto autenticato che regola i rapporti patrimoniali. Non è possibile registrare la convivenza di fatto con il solo contratto, né il contratto sostituisce la dichiarazione anagrafica ai fini dell'accesso ai diritti della L. 76/2016.

2. Presentare la dichiarazione firmata da un solo convivente. La firma di entrambi i partner è imprescindibile: la dichiarazione unilaterale non produce l'iscrizione della convivenza ai sensi del comma 37 L. 76/2016. Non è possibile delegare la firma dell'altro convivente a terzi.

3. Residenze anagrafiche in indirizzi diversi. Se i due dichiaranti risultano anagraficamente residenti in indirizzi diversi (anche nello stesso Comune), la dichiarazione viene sospesa fino alla verifica della coabitazione effettiva. È necessario che entrambi abbiano già o stiano trasferendo la residenza allo stesso indirizzo contestualmente alla dichiarazione.

4. Uno dei conviventi è ancora coniugato. La separazione personale (anche giudiziale) non scioglie il matrimonio: fino al passaggio in giudicato della sentenza di divorzio (o dello scioglimento dell'unione civile), il vincolo matrimoniale o di unione civile permane e impedisce la costituzione della convivenza di fatto ai sensi della L. 76/2016. La dichiarazione presentata in queste condizioni è inefficace.

5. Mancanza del permesso di soggiorno per il convivente extracomunitario. Il cittadino extracomunitario privo di permesso di soggiorno in corso di validità non può procedere alla registrazione anagrafica. Il permesso di soggiorno scaduto ma in fase di rinnovo (con ricevuta della Questura) è generalmente accettato dagli Uffici Anagrafe italiani, ma è opportuno verificare la prassi del Comune specifico.

6. Non comunicare la cessazione della convivenza. Quando la convivenza termina, i partner devono comunicarlo all'Ufficio Anagrafe (comma 59-61 L. 76/2016) per evitare che la posizione anagrafica resti incongruente con la realtà. La mancata comunicazione della cessazione può compromettere l'accesso futuro ad altri istituti (es. un nuovo matrimonio, una nuova convivenza registrata, l'erogazione di prestazioni ISEE non corrette).

7. Non stipulare l'accordo di convivenza per regolare i rapporti patrimoniali. La dichiarazione anagrafica non regola i rapporti patrimoniali tra i conviventi: senza il contratto di convivenza (it-accordo-convivenza), i beni acquistati durante la convivenza rimangono in proprietà esclusiva di chi li ha acquistati e, in caso di scioglimento della convivenza, non si applicano le norme sulla divisione dei beni in comune tra i coniugi. La stipula del contratto di convivenza è fortemente raccomandata per le coppie che intendono acquistare beni insieme o che hanno significative differenze patrimoniali.

8. Ritenere che la convivenza di fatto produca gli stessi effetti del matrimonio. La L. 76/2016 riconosce ai conviventi registrati diritti significativi ma non equipara la convivenza al matrimonio: il convivente superstite non è erede legittimario (art. 565 c.c.), non ha diritto alla pensione di reversibilità INPS e non ha diritti successori automatici. Per una tutela successoria occorre un testamento che istituisca il convivente come erede o legatario (it-accordo-convivenza disciplina solo i rapporti inter vivos).