Protocolo de Inclusión Laboral Chile

El Protocolo de Inclusión Laboral en Chile es el documento que fija el procedimiento y las medidas aplicables a la materia que regula. Se rige por Ley 21.015/2017 y DS 819/2019 MINTRAB.

La Ley 21.015 de 2017, que modificó el Código del Trabajo mediante la incorporación del Artículo 157 bis, constituye el principal instrumento de política pública chilena para la inclusión laboral de personas con discapacidad. Esta ley también modificó la Ley 18.600 (que establece normas sobre deficientes mentales), la Ley 19.284 (antecesora de la Ley 20.422 sobre igualdad de oportunidades), y el Artículo 479 del Código del Trabajo para incluir la discapacidad como causal habilitante de la acción de tutela laboral por vulneración de derechos fundamentales.

El Decreto Supremo N° 819 de 2019 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social reglamenta el Artículo 157 bis del Código del Trabajo, desarrollando los criterios para el cómputo de la dotación, el procedimiento de declaración jurada anual ante la Dirección del Trabajo, las razones fundadas de incumplimiento y las vías alternativas de cumplimiento. El DS 819 también regula los ajustes razonables que el empleador debe realizar en los puestos de trabajo para facilitar la incorporación y permanencia de trabajadores con discapacidad.

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) de la ONU, ratificada por Chile mediante DS N° 201/2008, incorpora el concepto de ajustes razonables como obligación de los Estados Parte — cualquier modificación y adaptación necesaria y adecuada que no imponga una carga desproporcionada o indebida para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio de sus derechos en igualdad de condiciones. El Artículo 27 de la CDPD específicamente protege el derecho al trabajo de las personas con discapacidad e impone a los empleadores obligaciones de no discriminación.

La Ley 20.609 de 2012 (Ley Zamudio, que establece medidas contra la discriminación), modificada por la Ley 20.830 de 2015, refuerza la protección antidiscriminatoria en el ámbito laboral, estableciendo en su Artículo 2 que se entiende por discriminación arbitraria toda distinción, exclusión o restricción que carezca de justificación razonable y que cause privación, perturbación o amenaza del goce de los derechos establecidos en las leyes o en tratados internacionales ratificados por Chile. La discapacidad es una de las categorías protegidas enumeradas en el Artículo 2 de la Ley 20.609.

El Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS), dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, administra el programa Incluye-T que apoya a las empresas en la implementación de protocolos de inclusión mediante orientación técnica, capacitación de supervisores y evaluación de accesibilidad. La Superintendencia de Seguridad Social y las mutualidades de la Ley 16.744 (ACHS, Mutual de Seguridad e IST) también ofrecen asistencia técnica para la evaluación de riesgos y la adaptación de puestos de trabajo.

A nivel regional, las Oficinas Municipales de Información Laboral (OMIL) —dependientes de las municipalidades— coordinan con las empresas el acceso a candidatos con discapacidad registrados en el Servicio de Empleo, y el Ministerio del Trabajo y Previsión Social financia programas de intermediación laboral inclusiva a través del Fondo de Empleabilidad y la red de ejecutivos de empresas de SENCE.

El Protocolo de Inclusión Laboral Chile es necesario para toda empresa de 100 o más trabajadores que deba cumplir la cuota del 1% del Artículo 157 bis del Código del Trabajo, como instrumento de gestión interna que documenta las políticas y procedimientos adoptados para la implementación de la Ley 21.015/2017.

Se necesita este protocolo cuando la empresa está siendo fiscalizada por la Inspección del Trabajo en el marco del cumplimiento de la Ley 21.015 y requiere demostrar que cuenta con procedimientos formales de selección inclusiva, ajustes razonables y mecanismos de denuncia por discriminación, como antecedente que puede atenuar la responsabilidad sancionatoria conforme al Artículo 506 del Código del Trabajo.

El protocolo es necesario cuando la empresa invoca razones fundadas de incumplimiento ante la Dirección del Trabajo conforme al DS 819/2019, pues la existencia de un protocolo de inclusión formal con evidencia de búsqueda activa de candidatos con discapacidad es uno de los antecedentes documentales que la Inspección del Trabajo valora favorablemente al evaluar la justificación presentada.

También se requiere cuando la empresa implementa una política de diversidad e inclusión (D&I) o un programa de gestión de personas con enfoque de derechos para cumplir con estándares ESG (Environmental, Social and Governance) exigidos por inversores institucionales, fondos de inversión o clientes corporativos, y necesita documentar formalmente sus compromisos con la inclusión laboral de personas con discapacidad conforme a los indicadores GRI 405 (Diversidad e Igualdad de Oportunidades) del Global Reporting Initiative.

El protocolo es indispensable cuando la empresa desea postular a licitaciones públicas del Servicio de Compras Públicas (ChileCompra) que exigen como requisito de habilitación el cumplimiento de la Ley 21.015 o la acreditación de políticas de inclusión laboral, conforme a la Directiva de Contratación N° 20 de la Dirección de Compras y Contratación Pública.

Además, este documento es necesario cuando el Comité de Higiene y Seguridad (Comité Paritario de Higiene y Seguridad, CPHS) regulado por el DS 54/1969 del Ministerio del Trabajo y la Ley 16.744 requiere integrar las consideraciones de accesibilidad y adaptaciones razonables del puesto de trabajo en el programa de prevención de riesgos de la empresa.

El Protocolo de Inclusión Laboral Chile efectivo conforme a la Ley 21.015/2017, el DS 819/2019 y la Ley 20.422/2010 debe incluir los siguientes elementos para ser operativo y útil como instrumento de cumplimiento ante la Dirección del Trabajo.

Declaración de Política Institucional: Compromiso expreso de la alta dirección de la empresa con la inclusión laboral de personas con discapacidad, fundamentado en la Ley 21.015/2017, la CDPD (DS N° 201/2008) y la Ley 20.609/2012 (Ley Zamudio). La declaración debe ser firmada por el gerente general o representante legal e incorporada en el Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad (RIOHS) conforme al Artículo 153 del Código del Trabajo.

Procedimiento de Selección Inclusiva: Proceso de reclutamiento y selección que garantiza igualdad de oportunidades para postulantes con discapacidad — publicación de ofertas en Trabaja Chile, portales del SENCE y plataformas del SENADIS (Incluye-T), eliminación de barreras en el proceso de entrevistas (accesibilidad física del lugar, formatos alternativos de pruebas técnicas), y criterios de evaluación basados exclusivamente en competencias técnicas y conductuales sin consideración de la discapacidad.

Protocolo de Ajustes Razonables: Procedimiento para la evaluación y realización de ajustes razonables en el puesto de trabajo conforme al Artículo 27 de la CDPD y el DS 819/2019 — adaptación del mobiliario y ergonomía, software de accesibilidad (lectores de pantalla, magnificadores, teclados alternativos), ajuste de horarios para tratamientos médicos, modificación de procedimientos de trabajo y eliminación de barreras físicas conforme a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (OGUC) y la norma NCh 3269 sobre accesibilidad universal.

Plan de Inducción y Capacitación: Programa de onboarding específico para trabajadores con discapacidad, capacitación a supervisores directos sobre comunicación inclusiva y gestión de equipos diversos, formación sobre los tipos de discapacidad y las necesidades de apoyo frecuentes, y sensibilización al equipo de trabajo para prevenir situaciones de acoso o discriminación.

Mecanism de Denuncia por Discriminación: Canal interno confidencial para que los trabajadores con discapacidad puedan reportar conductas discriminatorias, acoso laboral (mobbing) por razón de discapacidad, incumplimiento de ajustes razonables prometidos o cualquier vulneración de sus derechos fundamentales. El mecanismo debe incluir plazos de respuesta, medidas cautelares inmediatas y un proceso de investigación interna conforme al Artículo 211-A al 211-E del Código del Trabajo sobre el procedimiento de investigación de acoso laboral.

Registro y Monitoreo: Sistema de registro de los trabajadores con discapacidad contratados (con protección de datos personales sensibles conforme a la Ley 19.628 sobre Protección de la Vida Privada), indicadores de inclusión a reportar anualmente — tasa de cumplimiento de la cuota, número de ajustes razonables realizados, número de denuncias recibidas y resueltas — y mecanismo de evaluación periódica de la efectividad del protocolo.

Coordinación Institucional: Nombre y cargo del responsable de inclusión en la empresa, canales de coordinación con la Inspección del Trabajo regional, el SENADIS, la OMIL municipal y las mutualidades de la Ley 16.744. Referencia a los apoyos disponibles para la empresa: orientación técnica gratuita del SENADIS (senadis.gob.cl), capacitación financiada por el SENCE, y asesoría de las mutualidades para la evaluación de accesibilidad.

Vías Alternativas de Cumplimiento: Cuando la empresa no puede cubrir la cuota del 1% directamente, descripción de las vías alternativas del Artículo 157 bis inciso 3 del Código del Trabajo que la empresa adoptará — contratos de servicios con empresas inclusivas certificadas, o donaciones a proyectos de inclusión laboral del FONADIS o programas del SENADIS — con criterios de selección y montos mínimos.

Forms-legal.com proporciona este modelo de Protocolo de Inclusión Laboral Chile como referencia para que las empresas desarrollen sus propias políticas adaptadas a su sector, tamaño y características. Se recomienda complementar este protocolo con la asesoría técnica gratuita del SENADIS y con la revisión de un Abogado especialista en derecho laboral y discapacidad. Los usuarios de forms-legal.com pueden descargar este documento de forma gratuita en formato PDF o DOCX, completar los campos del formulario guiado y obtener un documento listo para firma.