Solicitud de Asilo y Protección Internacional en España

La Solicitud de Asilo y Protección Internacional es, en España, el escrito dirigido al organismo o autoridad competente regulado por Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, art. 17, mediante el que el interesado insta la tramitación de un procedimiento.

España reconoce dos formas de protección internacional en virtud de la Ley 12/2009. El estatuto de refugiado se reconoce conforme al Artículo 3 a las personas que, por temores fundados de ser perseguidas por motivos de raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas o pertenencia a determinado grupo social, se encuentran fuera de su país de nacionalidad y no pueden o no quieren acogerse a su protección, de conformidad con el Artículo 1.A.2 de la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967. La protección subsidiaria se concede conforme al Artículo 4 a las personas que no reúnen los requisitos para el estatuto de refugiado pero que se enfrentan a un riesgo real de sufrir daños graves: pena de muerte, torturas, tratos inhumanos o degradantes, o amenaza grave e individual derivada de la violencia indiscriminada en situaciones de conflicto armado internacional o interno.

Las solicitudes de protección internacional en España se presentan ante la Oficina de Asilo y Refugio (OAR), organismo especializado del Ministerio del Interior, y son examinadas en coordinación con la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio (CIAR), que formula propuestas antes de que el Secretario de Estado de Seguridad dicte resolución definitiva. La solicitud puede presentarse en cualquier puesto fronterizo —incluidos los aeropuertos Adolfo Suárez Madrid-Barajas y El Prat de Barcelona—, en cualquier Comisaría de Policía Nacional o puesto de la Guardia Civil, en la propia OAR en Madrid, o en las Delegaciones del Gobierno de cada provincia.

Tras la presentación de la solicitud, el solicitante adquiere un conjunto específico de derechos reconocidos por la Ley 12/2009. El Artículo 19 le otorga el derecho de permanencia en España durante toda la tramitación del expediente. El Artículo 16 garantiza el derecho a asistencia letrada y a servicios de interpretación en un idioma que comprenda. El Artículo 17.3 confirma que la carencia de documento de identidad válido no impide la presentación de la solicitud. El solicitante es asimismo derivado al Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que mantiene una presencia activa en España a través de su delegación en Madrid.

El sistema nacional de acogida para solicitantes de protección internacional es gestionado conjuntamente por ACNUR España y una red de organizaciones de la sociedad civil —ACCEM, Cáritas Española, Cruz Roja Española y la Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR)—, financiadas a través del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones. Los centros de acogida para solicitantes de asilo (CASAS) proporcionan alojamiento temporal, alimentación, clases de español, apoyo psicológico y orientación jurídica durante el período de examen.

Forms-legal.com ofrece un modelo estructurado para ayudar a las personas que solicitan protección internacional en España a preparar su solicitud con todos los elementos exigidos por la Ley 12/2009, la Convención de Ginebra y las Directivas europeas aplicables.

La Solicitud de Protección Internacional en España debe presentarse cuanto antes después de la llegada a España o en cuanto la persona conozca que el retorno a su país de origen o de residencia habitual la expondría a persecución o daños graves. La Ley 12/2009 no establece un plazo formal para su presentación, pero el Artículo 17 dispone que las solicitudes presentadas más de un mes después de la entrada en España deben ir acompañadas de una explicación de las circunstancias que impidieron su presentación anterior, ya que los retrasos pueden afectar negativamente a la valoración de credibilidad por parte de la OAR.

La solicitud de asilo en España procede en los siguientes casos. Las personas que huyen de persecución por un motivo protegido —raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas o pertenencia a determinado grupo social, categoría que conforme a la jurisprudencia del TJUE incluye la violencia de género, la persecución por orientación sexual e identidad de género, y la persecución de defensores de derechos humanos— deben solicitar el estatuto de refugiado conforme al Artículo 3 de la Ley 12/2009. La persecución debe ser ejercida por el Estado, por partidos u organizaciones que controlen el Estado o parte de su territorio, o por agentes no estatales cuando el Estado sea incapaz o no quiera ofrecer protección efectiva.

Las personas que huyen de daños graves deben solicitar la protección subsidiaria conforme al Artículo 4 de la Ley 12/2009 cuando no reúnan los requisitos más estrictos de la definición de refugiado. La protección subsidiaria abarca situaciones en las que el daño es real y la persona no puede obtener protección en otra parte de su país; la alternativa de protección interna debe ser inaccesible o irrazonable.

Las personas que ya se encuentran en España en situación irregular y que conocen nuevos riesgos de persecución —por ejemplo, tras un cambio político en su país, nuevas amenazas surgidas después de su llegada, o nueva información sobre riesgos que antes no podían documentar— pueden presentar la solicitud desde España en la Comisaría de Policía Nacional competente. La Ley 12/2009 no exige entrada regular: quienes entraron irregularmente pueden solicitar asilo conforme al Artículo 17.3.

Las personas que solicitan asilo en frontera o en zona de tránsito disponen de derechos procedimentales específicos conforme a los artículos 21 a 23 de la Ley 12/2009 en relación con el examen de admisibilidad y el derecho de permanencia en España. ACNUR y la CEAR prestan asistencia jurídica en los principales aeropuertos y puestos fronterizos españoles.

La solicitud de protección internacional debe distinguirse de otras vías migratorias: la protección temporal al amparo de la Directiva 2001/55/CE activada para personas que huyen de la guerra en Ucrania mediante la Decisión (UE) 2022/382; las autorizaciones de residencia por razones humanitarias del Artículo 126 RLOEX; y el arraigo social del Artículo 124.2 RLOEX. Cada vía tiene requisitos distintos y la elección correcta es determinante para el éxito de la solicitud.

Una Solicitud de Protección Internacional completa conforme a la Ley 12/2009 debe incluir los siguientes elementos para ser admitida a trámite por la Oficina de Asilo y Refugio y ofrecer la base más sólida para una resolución favorable de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio (CIAR).

**Identificación del solicitante.** Nombre completo, fecha y lugar de nacimiento, nacionalidad y datos del documento de identidad (pasaporte, documento nacional de identidad o documento de viaje). Cuando el solicitante carezca de documento de identidad válido —situación habitual en personas que huyen de persecución—, deberá explicarse la ausencia y aportarse cualquier documentación disponible (pasaporte caducado, documentos parciales, fotografías, declaraciones). El Artículo 17.3 de la Ley 12/2009 confirma expresamente que la falta de documento válido no impide la presentación.

**Países de origen y de residencia previa.** Lista completa de todos los países en los que el solicitante ha vivido o permanecido, con fechas. Conforme al Reglamento (UE) 604/2013 (Reglamento Dublín III), el Estado miembro de la UE competente para examinar la solicitud se determina por criterios específicos — la entrada previa por otro Estado miembro de la UE, detectable a través de la base de datos EURODAC de huellas dactilares, puede afectar a qué Estado es el responsable. La OAR aplica los criterios de Dublín III antes de examinar el fondo de la solicitud.

**Relato de persecución o daños graves.** Narración detallada, cronológica y en primera persona de los hechos, amenazas y circunstancias que llevaron al solicitante a abandonar su país y buscar protección en España. El relato de persecución es el elemento sustantivo más importante de la solicitud y debe especificar: la naturaleza de la persecución o los daños sufridos o temidos; la identidad o naturaleza de los agentes de persecución (fuerzas gubernamentales, grupos armados, paramilitares, agentes no estatales); los motivos concretos de la persecución; los incidentes ya sufridos (detenciones, torturas, amenazas, muertes de familiares, violencia sexual); los intentos del solicitante de obtener protección en su propio país; y las razones por las que la protección interna no está disponible o no es adecuada.

**Pruebas que respaldan la solicitud.** Toda la documentación acreditativa disponible: documentos de identidad; atestados policiales o documentos judiciales del país de origen; informes médicos que documenten lesiones debidas a persecución o tortura elaborados por la Clínica Médico-Forense; fotografías de lesiones o destrozos; artículos periodísticos o informes de organizaciones de derechos humanos (ACNUR, Amnistía Internacional, Human Rights Watch, EASO); cartas de organizaciones perseguidas; capturas de pantalla de comunicaciones amenazantes. La ausencia de prueba documental no excluye la solicitud si el relato es creíble y coherente con la situación del país de origen evaluada por la OAR.

**Datos de los miembros de la familia.** Información sobre los familiares en España o en el país de origen, especialmente aquellos que también corren riesgo, que ya hayan obtenido protección en España u otro Estado miembro de la UE, o que se incluyan en la misma solicitud (solicitud conjunta para la unidad familiar) conforme al Artículo 40 de la Ley 12/2009.

**Solicitudes de protección previas.** Es obligatoria la revelación completa de cualquier solicitud anterior de protección internacional en España o en cualquier otro Estado miembro de la UE. Ocultar solicitudes previas puede tratarse como un problema de credibilidad y puede desencadenar un procedimiento de traslado Dublín III en lugar de un examen de fondo.

**Necesidades de idioma e interpretación.** Indicación del idioma preferido para entrevistas y correspondencia oficial. La OAR está obligada, conforme al Artículo 16 de la Ley 12/2009 y al Artículo 12 de la Directiva 2013/32/UE, a prestar servicios de interpretación gratuitos durante todas las fases del procedimiento.

**Representación legal.** Datos de contacto del abogado u ONG que preste asistencia jurídica —CEAR, ACNUR, ACCEM, Cáritas u otras—. Los solicitantes sin recursos tienen derecho a asistencia jurídica gratuita conforme a la Ley 1/1996, de 10 de enero, a través del Colegio de Abogados correspondiente.

Forms-legal.com ofrece un modelo estructurado que recoge todos estos elementos y guía a los solicitantes a través de la información requerida para una Solicitud de Protección Internacional completa y jurídicamente efectiva conforme a la Ley 12/2009, la Convención de Ginebra y las Directivas europeas. La plataforma forms-legal.com ofrece esta plantilla adaptada a la legislación española vigente para facilitar la elaboración de este documento con todas las garantías legales.