Tewerkstellingsvergunning Aanvraag (TWV/GVVA) Nederland

De Aanvraag Tewerkstellingsvergunning (TWV/GVVA) in Nederland is het verzoek van een werkgever aan het UWV om een werknemer van buiten de Europese Economische Ruimte arbeid te mogen laten verrichten, op grond van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) art. 2. Het stelsel kent twee routes: de losse tewerkstellingsvergunning (TWV) voor kort verblijf en de gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid (GVVA), waarbij de IND over het verblijf beslist en het UWV het arbeidsmarktdeel toetst aan de beschikbaarheid van prioriteitgenietend aanbod.

Het Nederlandse stelsel van arbeidsmigratie onderscheidt twee hoofdroutes. Bij de TWV-route vraagt de werkgever uitsluitend toestemming om de vreemdeling arbeid te laten verrichten; de werknemer heeft dan een apart verblijfsrecht. Bij de GVVA-route worden het werkrecht en het verblijfsrecht in één procedure gecombineerd: de IND beslist over het verblijf en het UWV beoordeelt het arbeidsmarktdeel. Beide vergunningen zijn gebaseerd op de Wav art. 2 lid 1, die bepaalt dat een werkgever geen vreemdeling arbeid mag laten verrichten zonder geldige tewerkstellingsvergunning of GVVA.

Het UWV WERKbedrijf voert de arbeidsmarkttoets uit als onderdeel van de TWV-procedure. Daarbij beoordeelt het UWV of er prioriteitsgenietend aanbod aanwezig is: werkloze Nederlanders, EU-burgers en andere personen die voorrang hebben op de arbeidsmarkt. Alleen wanneer de werkgever aantoont dat hij gedurende vijf weken tevergeefs heeft geworven binnen de EER, kan het UWV een TWV afgeven op grond van Besluit uitvoering Wav art. 8. De Centrale organisatie werk en inkomen publiceert tweemaandelijks de Regeling uitvoering Wav met lijsten van tekortberoepen waarvoor een verkorte procedure geldt.

De GVVA werd geïntroduceerd ter implementatie van de Europese Single Permit Richtlijn 2011/98/EU, die de procedure voor een gecombineerde toelating van onderdanen uit derde landen moest vereenvoudigen. In Nederland is de richtlijn omgezet via aanpassing van de Vreemdelingenwet 2000 art. 14 en de Wav. De aanvraag loopt via het werkgeversportaal van de IND (ind.nl), waarbij het UWV het arbeidsmarktdeel parallel beoordeelt. De IND beslist binnen negentig dagen na ontvangst van een complete aanvraag conform Vb 2000 art. 3.30a.

Werkgevers die de Wav overtreden riskeren een bestuurlijke boete van UWV van € 8.000 per overtreding per werknemer conform de Beleidsregel boeteoplegging Wav 2017. Bij recidive kan de boete worden verdubbeld. Bovendien kan de Arbeidsinspectie (thans NLAI – Nederlandse Arbeidsinspectie) een onderzoek instellen en administratieve handhavingsmaatregelen treffen. De aanvraag dient volledig en correct te zijn; onvolledige aanvragen worden door het UWV niet in behandeling genomen conform Awb art. 4:5.

Bijzondere categorieën waarvoor de TWV-plicht niet geldt, zijn onder meer kennismigranten (Vb 2000 art. 3.30a), Europese ICT-gedetacheerden (Richtlijn 2014/66/EU), seizoenarbeiders met een Verblijfsvergunning seizoenarbeid, en au pairs. Voor grensarbeiders en bepaalde projectgebonden detacheringen gelden eigen kaders. Werkgevers dienen steeds de meest recente vrijstellingslijst van de IND te raadplegen.

Een tewerkstellingsvergunning of GVVA is vereist telkens wanneer een werkgever in Nederland een werknemer van buiten de EER of Zwitserland wil inzetten voor betaalde arbeid. Hieronder volgen de meest voorkomende situaties.

Wanneer een mkb-bedrijf een specialist aanneemt uit een niet-EU-land — bijvoorbeeld een software-architect uit India of een logistiek manager uit Marokko — moet de werkgever vóór de eerste werkdag beschikken over een geldige TWV of GVVA. Zonder vergunning riskeert de werkgever per direct een boete van het UWV van € 8.000 per werknemer per overtreding op grond van de Beleidsregel boeteoplegging Wav 2017. De Nederlandse Arbeidsinspectie (NLAI) voert gerichte inspecties uit in sectoren met een verhoogde kans op Wav-overtredingen, zoals de bouwsector, landbouw en horeca.

Bij internationale projectdetachering, waarbij een buitenlandse werkgever een werknemer tijdelijk ter beschikking stelt aan een Nederlands bedrijf, is de Nederlandse inlener verantwoordelijk voor het naleven van de Wav. De Wet Toelating Terbeschikkingstelling van Arbeidskrachten (WTZA), in werking getreden per 1 januari 2025, stelt aanvullende eisen aan gecertificeerde uitzendbureaus en inleners. Inleners dienen uitsluitend samen te werken met gecertificeerde uitzendbureaus die zijn geregistreerd in het publieke register van de Stichting Normering Arbeid (SNA).

Voor seizoenarbeid in de agrarische sector of tuinbouw geldt een apart kader. Werkgevers in glastuinbouw, bloembollen of fruitteelt die seizoenarbeiders uit Oekraïne, Marokko of andere derde landen willen inzetten, hebben een TWV nodig met een maximale geldigheidsduur van 24 weken per jaar conform Wav art. 8a. Werkgevers in de agrarische sector die gebruik maken van het Convenant Toelating Land- en Tuinbouw (CTL) kunnen via een vereenvoudigde procedure seizoenarbeiders aanvragen bij het UWV WERKbedrijf.

Wanneer een werkgever een trainee- of stageprogramma wil opzetten voor buitenlandse studenten van buiten de EER, dient hij een TWV aan te vragen zodra de stagevergoeding hoger is dan de vrijstellingsdrempel van de Belastingdienst. De werkgever moet kunnen aantonen dat de trainee-activiteiten geen reguliere arbeid vervangen. Stages voor studenten van erkende Nederlandse onderwijsinstellingen vallen doorgaans onder de vrijstelling van Besluit uitvoering Wav art. 4.

Ook bij overgang van onderneming (BW 7:662) waarbij werknemers van een buitenlandse onderneming overgaan naar een Nederlandse entiteit, dient de Nederlandse werkgever na te gaan of de betrokken werknemers uit derde landen beschikken over een geldige verblijfs- en werkvergunning. Ontbrekende vergunningen moeten onmiddellijk worden aangevraagd via het IND-werkgeversportaal. De transitietermijn bij overgang van onderneming bedraagt doorgaans drie maanden; NLAI hanteert deze termijn als redelijke overgangstermijn bij naleving van de Wav.

Een rechtsgeldige en kansrijke TWV/GVVA-aanvraag bevat de volgende essentiële onderdelen, elk met een specifieke juridische functie.

Identificatie werkgever: De aanvraag moet de volledige statutaire naam, het KVK-nummer, het loonheffingnummer van de Belastingdienst en het vestigingsadres bevatten. Het UWV verifieert de werkgeversgegevens in het Handelsregister via automatische koppeling. Een onjuist KVK-nummer leidt tot niet-ontvankelijkheid conform Awb art. 4:2. Het loonheffingnummer (9 cijfers + L + 2 cijfers) is terug te vinden op de beschikking loonheffingen van de Belastingdienst.

Identificatie werknemer: De volledige naam, geboortedatum, nationaliteit, paspoortnummer en het vreemdelingennummer (V-nummer) van de IND dienen correct te worden vermeld. Bij een GVVA-aanvraag is ook het V-nummer vereist dat de IND heeft toegekend bij de verblijfsaanvraag. Bij een eerste verblijfsaanvraag heeft de werknemer nog geen V-nummer; dit veld blijft dan leeg.

Functiebeschrijving en arbeidsmarkttoets: Een gedetailleerde functieomschrijving met vereiste kwalificaties, werkzaamheden en salaris is onmisbaar. Het UWV toetst of prioriteitsgenietend aanbod beschikbaar is. De werkgever moet een wervingsverslag bijvoegen waaruit blijkt dat hij gedurende ten minste vijf weken heeft geworven via het EURES-portaal en minimaal twee nationale vacaturekanalen conform Besluit uitvoering Wav art. 8 lid 2. Gebruik de ISCO-08 beroepscode van het CBS bij de functiebeschrijving voor een efficiëntere UWV-beoordeling.

Salaris en arbeidsvoorwaarden: Het aangeboden salaris moet ten minste gelijk zijn aan het geldende wettelijk minimumloon (WML) conform de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag art. 7, of indien een CAO van toepassing is, aan het CAO-loon voor de functie. Het WML bedraagt in 2026 € 13,68 bruto per uur (full-time 40 uur per week). Onderbetaling leidt tot afwijzing en kan worden gemeld bij de Nederlandse Arbeidsinspectie (NLAI), die handhaving uitvoert op grond van de Wet aanpak schijnconstructies (WAS).

Duur en omvang van de arbeid: De aanvraag vermeldt het aantal arbeidsuren per week en de geplande startdatum. De maximale geldigheidsduur van een TWV is één jaar; bij verlenging moet opnieuw worden aangetoond dat geen prioriteitsgenietend aanbod beschikbaar is. De GVVA kent dezelfde maximale looptijd als de verblijfsvergunning (doorgaans één of drie jaar conform Vb 2000 art. 3.57).

Bijlagen en bewijsstukken: Verplichte bijlagen zijn: een gewaarmerkte kopie van het paspoort van de werknemer, de arbeidsovereenkomst of een arbeidsaanbod, het wervingsverslag met bewijzen van geplaatste vacatures, erkende referentie indien van toepassing, en bij specifieke sectoren een verklaring van een brancheorganisatie. Alle bijlagen in een andere taal dan het Nederlands, Engels, Frans of Duits vereisen een beëdigde vertaling.

Bij gebruik van forms-legal.com kunt u het aanvraagformulier volledig digitaal invullen, waarna alle verplichte velden automatisch worden samengesteld conform de UWV Beleidsregels TWV 2024 en de Awb. Download het formulier als PDF of Word-document en dien het in via het UWV-werkgeversportaal of het IND-portaal voor GVVA. Raadpleeg ook nl-kennismigrant-aanvraag indien het salaris de kennismigrantendrempel overschrijdt, en nl-aanbiedingsbrief-arbeidscontract voor de bijbehorende arbeidsaanbieding.

Het invullen van het TWV/GVVA-aanvraagformulier verloopt in een aantal concrete stappen.

Stap 1 — Kies de aanvraagroute: Bepaal eerst of u een afzonderlijke TWV (alleen werkrecht, werknemer heeft al verblijfsrecht) of een GVVA (gecombineerd werkrecht en verblijfsrecht) nodig heeft. De GVVA loopt via het IND-werkgeversportaal (ind.nl); de losse TWV via het UWV-werkgeversportaal (uwv.nl). Raadpleeg de IND-checklist 'Welke vergunning heeft u nodig?' op ind.nl. Als de werknemer al een geldig Schengenvisum of verblijfsvergunning in een andere EU-lidstaat heeft, kies dan eerst de TWV-route.

Stap 2 — Verzamel werkgeversgegevens: Haal de statutaire naam en het KVK-nummer op uit het KVK Handelsregister (kvk.nl). Het loonheffingnummer staat vermeld op de beschikking loonheffingen van de Belastingdienst of in uw salarisadministratiesysteem. Gebruik exact de naam zoals geregistreerd bij KVK — afwijkingen leiden tot verwerkingsvertragingen bij het UWV en de IND.

Stap 3 — Verzamel werknemersgegevens: Noteer naam, geboortedatum en paspoortnummer exact zoals vermeld in het paspoort van de werknemer. Het V-nummer (10 cijfers, begint met nul) staat op de verblijfsvergunning of in de IND-correspondentie. Bij een nieuwe verblijfsaanvraag ontvangt de werknemer het V-nummer na indiening bij de IND; laat het veld dan leeg.

Stap 4 — Stel de functiebeschrijving op: Schrijf een functiebeschrijving van ten minste 150 woorden met taakbeschrijving, vereiste opleiding (NLQF/EQF-niveau), werkervaring en specifieke competenties. Gebruik de ISCO-08 beroepenclassificatie van het CBS voor de beroepscode, zodat het UWV de functie correct kan categoriseren voor de arbeidsmarkttoets conform Besluit uitvoering Wav art. 8.

Stap 5 — Onderbouw de arbeidsmarkttoets: Voeg het wervingsverslag toe met datums, gebruikte platforms (Werk.nl, LinkedIn, Indeed, EURES) en het aantal ontvangen sollicitaties per platform. Per kandidaat die is afgewezen: noteer de naam en de objectieve afwijzingsreden (bijv. ontbrekende kwalificatie). Minimaal vijf weken wervingsperiode is vereist conform Besluit uitvoering Wav art. 8 lid 2, tenzij het beroep op de actuele tekortberoepenlijst staat (Regeling uitvoering Wav).

Stap 6 — Vermeld salaris conform WML/CAO: Het uurloon is ten minste € 13,68 bruto (WML 2026) of het toepasselijke CAO-loon conform de Wet op het algemeen verbindend en het onverbindend verklaren van CAO-bepalingen (AVOCAO). Vermeld ook vakantietoeslag (8%), 13e maand indien van toepassing, en arbeidsuren per week. Bij deeltijdarbeid berekent u het pro-rata minimumloon conform WML art. 12.

Stap 7 — Onderteken en dien in: De aanvraag moet worden ondertekend door een bevoegde vertegenwoordiger van de werkgever conform BW 3:60 (bestuurder of gevolmachtigde). Bij elektronische indiening via het UWV-werkgeversportaal geldt eHerkenning niveau 2+ als rechtsgeldige handtekening. Bewaar de ontvangstbevestiging; de behandeltermijn van vijf weken gaat in op de ontvangstdatum van een complete aanvraag.

De wettelijke vereisten voor een TWV/GVVA-aanvraag zijn vastgelegd in een samenspel van nationale wet- en regelgeving en Europese richtlijnen.

Wettelijke grondslag: De Wav art. 2 lid 1 bepaalt het verbod voor werkgevers om zonder vergunning vreemdelingen arbeid te laten verrichten. De ontheffingen zijn limitatief opgesomd in Wav art. 3 en het Besluit uitvoering Wav. Overtreding leidt tot boetes van het UWV tot € 8.000 per overtreding; bij recidive binnen vijf jaar tot € 16.000 per werknemer (Beleidsregel boeteoplegging Wav 2017). De Centrale Raad van Beroep (CRvB) heeft geoordeeld dat het UWV een discretionaire bevoegdheid heeft bij de beoordeling van matiging van boetes.

Arbeidsmarkttoets: De TWV wordt uitsluitend afgegeven indien het UWV heeft vastgesteld dat er geen prioriteitsgenietend aanbod beschikbaar is in de zin van Besluit uitvoering Wav art. 8. Prioriteitsgenietend aanbod omvat Nederlandse werkzoekenden, EU/EER-burgers en personen met een verblijfsvergunning die arbeid in loondienst toestaat. De arbeidsmarkttoets vervalt voor beroepen op de actuele tekortberoepenlijst (Regeling uitvoering Wav), die de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid tweemaandelijks bijwerkt.

Minimumloon en arbeidsvoorwaarden: De Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag (WML) art. 7 verplicht betaling van ten minste het wettelijk minimumloon. De Wet op het algemeen verbindend en het onverbindend verklaren van bepalingen van collectieve arbeidsovereenkomsten (AVOCAO) verplicht de werkgever het toepasselijke CAO-loon te betalen. De NLAI handhaaft deze verplichtingen via gerichte inspecties en heeft de bevoegdheid een bevel tot onmiddellijke staking van de arbeid te geven bij ernstige overtredingen.

Meldingsplicht bij dienstwijziging: Wanneer de werknemer van functie of werkgever wisselt, vervalt de TWV van rechtswege conform Wav art. 2. De nieuwe werkgever dient onmiddellijk een nieuwe aanvraag in te dienen. Voor de GVVA geldt een meldingsplicht bij de IND conform Vb 2000 art. 4.45. Verzuim van de meldingsplicht leidt tot intrekking van de verblijfsvergunning van de werknemer.

Bewaartermijn documenten: De werkgever is verplicht een kopie van de tewerkstellingsvergunning en het identiteitsbewijs van de werknemer te bewaren gedurende vijf jaar na beëindiging van het dienstverband conform de Wet op de administratieve bewaarplicht (Wet AB). De Belastingdienst kan deze stukken opvragen bij een loonheffingscontrole. Bij het Openbaar Ministerie (OM) gelden ruimere bewaartermijnen bij strafrechtelijk onderzoek naar mensenhandel of arbeidsuitbuiting conform Wetboek van Strafrecht art. 273f.

Bij TWV/GVVA-aanvragen worden door werkgevers regelmatig dezelfde fouten gemaakt, met ernstige juridische en financiële gevolgen.

Onvolledig wervingsverslag: De meest voorkomende afwijzingsgrond is een onvolledig wervingsverslag. Werkgevers tonen niet aan dat zij vijf weken hebben geworven of vergeten het EURES-kanaal te vermelden. Gevolg: het UWV wijst de aanvraag af op grond van Besluit uitvoering Wav art. 8. Oplossing: documenteer elke vacature-uitzetting met datum, platform, screenshot en antwoord van kandidaten.

Foutief salaris opgegeven: Wanneer het vermelde salaris lager is dan het WML of het toepasselijke CAO-loon, wordt de aanvraag direct afgewezen. Werkgevers vergeten soms de meest recente WML-indexering per 1 januari of 1 juli toe te passen. Raadpleeg altijd de actuele WML-tabellen op rijksoverheid.nl.

Onjuiste persoonsgegevens werknemer: Een spelfout in de naam of een onjuist paspoortnummer leidt tot een niet-ontvankelijke aanvraag door de IND of het UWV. Vergelijk persoonsgegevens altijd letterlijk met het paspoort van de werknemer voordat u het formulier indient.

Te laat indienen: De werkgever mag de werknemer pas laten werken nadat de vergunning is afgegeven of, bij spoedeisende gevallen, nadat de IND een tijdelijke verblijfsstatus heeft verleend. Werken voor de vergunning is definitief een Wav-overtreding, ook als de vergunning later wordt verleend. Begin de aanvraagprocedure ten minste twaalf weken voor de geplande startdatum.

Verkeerde vergunningscategorie: Sommige werkgevers vragen een TWV aan terwijl de werknemer kwalificeert als kennismigrant (Vb 2000 art. 3.30a), waarvoor geen arbeidsmarkttoets geldt. De TWV-route is dan overbodig en kostbaarder. Controleer altijd of de kennismigrantendrempel (salarisnorm IND 2026: € 5.688 bruto per maand voor standaard kennismigranten) van toepassing is.